二次加壓供水問題的實(shí)踐與探索

   華泉聚合氯化鋁從南京水務(wù)獲悉    隨著2008年《南京市居民住宅二次加壓供水管理辦法》（寧公法字[2008] 43號(hào)）的頒布，對(duì)規(guī)范南京市新建住宅二次加壓供水設(shè)施的建設(shè)和管理，保障居民飲用水安全起到了積極的作用。該辦法頒布以后，南京市新建居民住宅的二次加壓供水設(shè)施均由供水企業(yè)進(jìn)行建設(shè)并負(fù)責(zé)以后的維護(hù)管理。但上述文件出臺(tái)前已有二次加壓供水設(shè)施的居民住宅，因其設(shè)施質(zhì)量層次不齊、責(zé)任主體管理缺位、整改資金沒有來源等，用水矛盾日益激化，欠交水費(fèi)用戶逐年增加，嚴(yán)重影響了供水企業(yè)的正常經(jīng)營，亟需研究解決。

  一、我市已建住宅二次供水現(xiàn)況

  1、管理方式

  2009年5月以來，南京水務(wù)集團(tuán)有限公司通過走訪、現(xiàn)場(chǎng)查勘、翻閱檔案資料等方式對(duì)供水范圍內(nèi)己建小區(qū)二次供水情況進(jìn)行了初步的分析調(diào)查。結(jié)果顯示，集團(tuán)公司現(xiàn)有供水范圍內(nèi)需要改造的老舊二次供水小區(qū)共約607處，涉及分表用戶24.2萬戶，戶均人口按3.5人計(jì)算共約涉及飲水人口85萬人。

    由于小區(qū)內(nèi)的二次供水設(shè)施屬于業(yè)主共有財(cái)產(chǎn)，現(xiàn)階段大部分還是產(chǎn)權(quán)人或其委托的物管單位負(fù)責(zé)維管。在國家及我市物業(yè)管理相關(guān)法律、法規(guī)出臺(tái)前，我公司就與此類小區(qū)簽訂了總表供水的供用水合同，明確約定“供水方式為總表計(jì)量供水，用水人在其經(jīng)營區(qū)域內(nèi)實(shí)行戶表自抄。計(jì)量總水表處為產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)，水源側(cè)的管道和附屬設(shè)施由供水人負(fù)責(zé)維護(hù)管理，另側(cè)的管道及設(shè)施由用水人負(fù)責(zé)維護(hù)和管理，或者有償委托供水人維護(hù)管理”。而用水人也就是業(yè)主由于群龍無首、意見難以統(tǒng)一、業(yè)主委員會(huì)缺位或不能正常履職等原因?qū)е缕錈o法履行其法定義務(wù)。受業(yè)主委托的物業(yè)企業(yè)流動(dòng)性高，二次供水專業(yè)管理水平低下，且出于回避二次供水水質(zhì)責(zé)任和維修難題，物業(yè)企業(yè)大都不愿維護(hù)管理二次供水設(shè)施，因此導(dǎo)致不少二次供水設(shè)施責(zé)任主體虛設(shè)，維護(hù)管理缺位。

    同時(shí)，根據(jù)現(xiàn)有《物權(quán)法》和房屋維修資金使用的相關(guān)規(guī)定，二次供水設(shè)施若申請(qǐng)使用維修資金，則存在著嚴(yán)重的法律程序和操作層面的雙重障礙。一是部分小區(qū)沒有繳納房屋維修專項(xiàng)資金或繳納不全或余額有限；二是房屋維修專項(xiàng)資金使用門檻高，要求必須有兩個(gè)“三分之二”以上（占建筑總面積三分之二以上且占總?cè)藬?shù)三分之二以上）業(yè)主簽字同意，而這幾乎難以操作；三是同一個(gè)小區(qū)還要按照是否使用加壓供水對(duì)用戶進(jìn)行拆分操作（一些小區(qū)低層住戶是直供水），維修資金使用多少額度更是個(gè)難題。而這部分的二次供水設(shè)施由于多年年疏于管理維護(hù)，造成供水企業(yè)接管前必須進(jìn)行改造。否則，一旦接管就是一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)，漏水要修，設(shè)施要改，漏掉的水費(fèi)要貼，用水安全要承擔(dān)直接責(zé)任，作為供水企業(yè)也無法承受，所以寧可不接，仍由業(yè)主或業(yè)主委托的物業(yè)企業(yè)進(jìn)行管理。